第一百五十三章 景祐改制（大家注意身体）
人在大宋，无法无天正文卷第一百五十三章景祐改制政制院成立的时候，赵骏就提出要进行官场改制，只是当时只是提出了个概念，并且让人放出风声做预热。 真正的改制还需要他对大宋体制进行全面了解，深入研究，做出新的部门规划才行。 而经过几个月的深入，通过各部门提交的数据，了解了各个部门的职责之后，赵骏也终于完成了他对宋朝的官场体制重新规划。 现在已经接近年底，年底到明年年初，就差不多是新规定实施的时候。 虽然宋朝的每一次改革，都会伴随着剧烈的内耗与动荡，但官场改制跟庆历新政以及王安石变法这种政策变动不同。 新政可能会损害大地主阶级与官员的利益，从而引起大量地主以及官员的反对。但官场改制不一定，反而可能有利益既得者，所受到的抵制也会小许多。 比如王安石变法和元丰改制，元丰改制是分官员权力，提升皇权。即便是如此，元丰改制的抵触也比王安石变法小了许多，官场与地方上远没有像王安石变法那样被抵触得万分激烈。 归根到底，全国的地主阶级反对，会造成巨大的国家动荡。但全国的官员反对，动荡就没那么大。何况官员也有既得利益者，可能支持还来不及。 像赵骏这次改制，就会有大量闲散的官员被安排职务，不再像以前那样无所事事。 虽然无所事事听起来不错，能不干事还能拿工资。可宋朝的工资往往以差遣为主，只有闲散寄禄官的话，工资会很少，并且没有权力，也捞不到油水，因而很多官员对差遣都趋之若鹜。 现在有了新差遣之后，工资高了许多，又有权力，那这些既得利益者肯定不会反对，顶多是那些被分了权的那部分官员不满而已。 可相比于那庞大的冗官数字，那些被分了权的官员估计大抵也只能捏着鼻子认下。 寡不敌众啊！ 所以如果新法实施下去，抵触未必会像庆历新政以及王安石变法那么激烈。 赵骏将自己设计的这一套一院多部的政治体系说出来之后，便继续说道：“在这套体系下，各部门各司其职，每个部门做自己应该做的事情，长官有落实责任，干不了就别干，相信很快行政效率会高起来。” 众人对视过后，吕夷简笑道：“这样做的话，程琳、夏竦和李迪大抵会气疯，枢密院还好，枢相至少还在。三司被分权之后，他们这些计相可不就没了吗？” “倒是同叔这三司副使做得舒服，三司没了，以后便在政制院做副宰相，比之三司副使强得多。” 王曾看着晏殊打趣道。 晏殊就不好意思地笑了笑。 他虽然也是三司副使，副计相之一，可跟那些人不一样，他是政制院候补同知，位比副相。 说句不好听的话，等过两年吕夷简王曾这些人里面任何一个挂了，他就上位当宰相了，三司被分权关他什么事情？ 不过赵祯听到吕夷简的话一想也是，扭过头对赵骏说道：“大孙，以前计相虽在宰相之下，但好歹也是计相。现在裁撤了三司，程琳等人确实怕是会反对吧。” “那就给他们一个无法拒绝的理由吧。” 赵骏想了想道：“他们这些人的年龄跟吕相王相还是有差距，让他们先做各个部的部长，头衔上加一个政制院观察候补同知，意思是观察他们的能力。虽然并不能像候补同知这样进政制院，但干出成绩了，有优先进入政制院的权力。 “优先进入政制院吗？” 赵祯沉吟了一下，微微点头道：“嗯，他们本来就是宰相的候选人，等吕相王相他们退下来之后，优先进入政制院也是合理的事情。” 吕夷简等人眼观鼻鼻观心，虽说这些话听起来让他们不高兴，不过谁也不能活个长命百岁。 政制院的任期是五年，而且除赵骏以外，其余人最多连任一期，也就是只能当十年。 吕夷简今年都五十九岁，快六十岁了，谁也说不好这五年内身体健不健康，即便身体健康，下一个任期会不会得到赵骏的支持还难说。 所以也没有什么反对意见。 毕竟历史上他们明年可就直接罢相了，跟历史上比起来，现在不仅任期增长，权力扩大，又有什么好不高兴的呢？ “当然，前提条件是必须要有政绩，且不闹什么幺蛾子。” 赵骏又说道：“这个夏竦就不是什么好东西，历史上阻拦庆历新政，最近又怂恿刘元瑜搞事，这厮要是听话还好，不听话给我流放岭南去。” 赵祯扶额道：“大孙的戾气还是太大了，夏竦虽然历史上可能品行不太好，但他在地方上也多有政绩，且并未干什么贪赃枉法的事情，又何必计较呢。” 赵骏摆摆手：“那是因为大宋不限制官员经商，这厮我查过了，他派仆人在边境进行贸易买卖。也就是这事在大宋不违法，不然就凭刘元瑜那件事，我高低给他撸了。” 吕夷简和王曾等人就尴尬了，他们就是官员家属和仆人经商的代表，他们自己不经商，可家财万贯，不就是家属和仆人经商来的吗？ 要是赵骏以后下令官员家属和仆人不能经商的话，那他们估计就得吃瘪，这还真是难受啊。 “好了好了。” 赵祯连忙转移话题道：“那新的部门又该如何规划？” “改变以前差遣制度吧。” 赵骏想了想道：“元丰改制之后，差遣就有了品级。官员职责就以本官品级为主，更容易确定官场上下级。以后寄禄官还是有，但以本官为主。比如政制院知院是差遣，正一品，大家觉得不过分吧。” 众人互相对视，好家伙。 谁敢觉得过分啊？ 不过其实还真不算过分。 因为宋朝的宰相一般也是从一品或者正二品。 有的时候也会出现正一品宰相。 如北宋末年六贼之一的蔡京，拜相的时候为太尉，后来又是太师，妥妥的正一品。 所以作为政制院知院，比宰相还要高的位置，正一品绝对不过分。 “寄禄官和本官品级一致吗？” 赵祯问道。 “是的。” 赵骏点点头：“比如老吕，以后他的差遣是从一品政制院同知，本官是从一品尚书右仆射，职贴为集贤殿大学士，爵位为申国公。当然，本官也可以破格授予，比如给老吕个太师司徒之类的头衔，但基本是荣誉性质。” “知院是正一品，同知是从一品，那咱们这个候补知院，怎么样也该正二品吧。” 晏殊笑着看了眼范仲淹说道。 范仲淹不说话。 他一般只在关键的时候插一句嘴。 “对。” 赵骏笑道：“老晏以后就是正二品政制院候补同知，不过我建议候补同知还是可以兼职一个部门，毕竟按理来说，候补同知还是没有直接参政的权力，只有建议，不能施政。” 赵祯就说道：“晏同叔还是兼户部尚书吧，以后户部是否就要改成民政部了？” “也没必要直接改名。” 赵骏说道：“因为户部本来就有这个职能，沿用以前的名字方便大家理解。只有新出来的部门才有改名字，户部以前也掌财政，但撤了三司，财政又不归户部，那就是新出来的财政部。” “如此也可以。” 赵祯觉得没什么问题，沿用以前的名字确实更方便一些，不然百姓会觉得这些新出来的部门有什么用。 “另外我在想要不要建立公安部属性的部门。” 赵骏沉吟着道：“公安部就是县尉的上级领导，在后世县尉就是公安局局长，然后市有市公安局，省有公安厅，国家有公安部，负责的就是全国刑事民事乃至交通违法的审查、缉捕、处罚权，这个部门对于维护治安还是很重要。” “既然这个部门很重要，又为什么要考虑建不建呢？” 众人纳闷。 赵骏说道：“因为这个部门的职权非常重要，我在想要不要直接归于政制院。” 范仲淹罕见地提出意见道：“既然这个职权非常重要，本身就说明需要专业的人士参与。政制院要做的是把握国家大方向，何不建立这个部门，以后有什么章程由政制院审核就是。” “唔” 赵骏思考了一下，点点头道：“确实有道理，公安局在古代就是衙门。但在古代刑部却不等于公安部，那就这样，建立一个类似于公安部的机构，以后县有县公安局，州府设州府级公安厅，各路设路级公安司，汴梁设公安部。” 吕夷简提议道：“大宋本身就是提点邢狱司，不如直接把邢狱司做成公安部吧。” “提点刑狱司的职务其实跟都察院和大理寺类似，还跟御史台挂点勾，能监察路一级各级官员的职责，这也不太行。官员的监督应该另设一个新部门，刑狱司要被路和州一级都察院和大理寺分权。” 赵骏想了想道：“那就这样，御史台类似于后世纪律监察会，在路、州、县一级，各设御史台分部。公安部职权的话，设警察部吧。因为公安本身就有一定武力缉捕权，县里设县警察局，州府设警察厅，军路设警察署，直属于警察部领导。” 这样对应的就是县公安局、市公安局、省公安厅以及最高公安部。 之所以不直接设立公安部，是因为公安的来源是公共安全委员，是个现代词汇，宋代人不一定知道这是什么意思，可警察他们却知道。 因为警察这个词就出现在宋代。 史料记载，金国和南宋都设立过警察这个职位，金国是正六品，南宋则叫警察巡尉，指县尉。 按照当时说法，先事戒备谓之“警”，见微知著谓之“察”，警察二字连用含有侦查、缉拿之意。 所以虽然职位是金国和南宋才出现，但由于早已经有了这词，因此警察是干什么的，宋人清楚。 “嗯。” 赵祯觉得也没什么问题，就点点头道：“那好。” “以后各级规划的话，国家级就设政制院，下面是部，部和路同级，部的直属下级部门是司，司的下级是案，案的下级是局。不过在地方上可以变通，如局下面是处，县下面是局，州下面是厅，路下面是署。” 赵骏继续道：“而原来的三司户部有左右二曹，变成左右二司，下辖十四案，三十四局，这样对应的差不多也是我们后世的高官、市厅级、县处级以及镇科级。” 宋朝行政区域是路——州府——县——乡镇，跟后世省——市——县——乡镇差不多，所以在职权上也可以贴近类似。 “候补同知是正二品，那各部级长官就应该是正三品，恰好这个时候的各路级转运使按照寄禄官来说，也是正三品，就形成了完美的过渡，根本不需要重新对各级官员大范围订制品级。” 赵骏继续道：“至于从二品官员可能会缺失的问题也简单，那就是调高部的级别，比如财政部、兵部、工部、礼部、户部、吏部、教育部等这样比较重要的部门，为了提高权重，就增加其长官品级，比普通部门高半品，也有优先进入政制院的资格。” “那干脆就给这些部门长官以政制院观察候补同知头衔即可，有这个头衔的便是从二品。” 赵祯说道。 “嗯。” 赵骏点点头：“以后御史台在路一级，建御史署，州府设御史厅，县里设御史局，形同后世纪律监察会，而且御史不受地方管辖，直属于上级御史领导，地位超然，监察地方百官，一个地方御史局，只要上级下达指令，有直接抓县令的权力。” “这职权是不是太大了？” 众人惊愕，吕夷简更是说道：“那地方县令、知州的权力，岂不是要被钳制得死死地？” “那不是你们希望的吗？” 赵骏耸耸肩道：“宋朝本身在各州设什么通判、司法参军就是为了钳制知州权力，弄得官员职权不明，互相争权夺利，反倒拖累了施政。现在把职权划分干净，又能钳制地方官员权力，难道不是一件好事？” “附议！” “臣也附议！” “就应该如此。” 众人互相对视之后，纷纷赞同。 宋朝对于牵制地方官员的权力向来都不遗余力。 虽然他们也是从地方官员出身，可反正他们都坐到了这个位置，地方官员跟他们又有半毛钱关系？ 所以在其位谋其政，既然都已经是中央最高级别的官员，又何必管地方权力呢？ “那好。” 赵骏最后总结发言道：“那就正式建立一院多部制，各级官员品级也都定好，有需要修改的地方你们再看看，如果没什么意见的话，我们十一月底，正式开始景祐改制！” 大家便围在了电脑前，开始观看赵骏定下的品级规划。 宋朝是二十九品阶制度，赵骏参考宋神宗元丰改制，恢复了九品十八阶。 各品级从中央到地方，大抵与正常历史王朝当中相似，如一二品宰相级，三四品是部路级，五到七品是州府级，七品以下县级。 众人研究了许久，除了一些细微之处以外，基本上已经可以。 “老夫没什么问题了。” “我也是。” “那大家都没什么意见了，就可以准备了吧。” 赵骏最后发话。 这次官场改制将严格细分各部门权力，明确各官员职务责任，将是一次重大的改革。 确定是最新的那个支原体肺炎了，这几年真是多事之秋，有很多朋友劝我可以停更两天，稍微休息一下。但收入要紧，手停口就停，还是得强撑着码字工作，上午去了医院，下午回来继续写，症状上还是咳嗽，流鼻涕，精神状态不是很好，感觉自己码字都在胡言乱语神志不清，不过开了药，吃过后舒服点，可能是心理作用，希望自己能尽快好起来，也希望大家注意身体，不要过于疲惫。