第309章开源节流
时渐入冬，年节将至。 随着天气愈发寒冷，江南的大地上也渐渐铺上了一层冰雪。 厚厚的积雪冻结了万物，也将楚国各地忙碌了一年的百姓，从繁忙中解放出来，得享了片刻安宁。 不过下面的百姓空闲了下来，但朝廷官府里的官吏们，反倒变得忙碌起来。 一年终末，按照惯例，年底时候，朝廷便要对今年所有政务进行一次总结，统计一年收支，各项成果得失，再根据官员政绩，对其进行考评奖惩…… 凡此种种，简直不胜枚举。 以上还只是中枢朝廷方面的，同时在地方郡级、府级以上官府，还需派出上计官吏，前来京师向大王朝贡，同时汇报地方工作成果。 如此到了年末，大批地方官府的上计官吏，就蜂拥进了巴陵城。让朝廷更忙碌的同时，也让巴陵增添了几分繁华。 在这背景之下，哪怕陆渊已经成了放手政务，垂拱而至的君主，也不能完全不管，不得不跟着忙了起来。 好在他的主要工作，也不是去做那些统计考评的事情，而只是抽出空来，翻看一下奏折，听一听崔长青等大臣的汇报，同时对一些国政大事进行统筹指引。 在大量琐碎事情被崔长青等人处理过后，他的工作倒也不算太繁忙。 每天只需抽出一两个时辰来，也就足够了。 不过随着年末的各项统计考评渐渐处理完毕，对于来年的工作事项，以及未来长期的战略规划，这些重要之事，陆渊就必须亲自掌管把舵，不可能完全放手于下了。 因此等到冬至大朝，接受了地方官府及朝廷百官朝见之后，陆渊便召集了崔长青等大臣，商讨起了明年、以及之后数年的战略规划。 太极殿，侧室内。 崔长青与几个六部主官齐聚一堂，旁边陆渊坐着，正对着几个大臣吩咐道。 “自神武四年，孤征讨西南夷，设置黔中郡以来，至今已有两年。 当初黔中郡设立的时候，孤就定下了移民实边，开发西南的策略。 然两年以来，哪怕不断迁徙流民，再从国内招募无地少地之民，流放罪犯，置军屯驻，种种手段政策齐施，至今也不过向黔中移民四十余万。 在黔中之地，夷人依旧占据了大多数。 这不行。” 陆渊看着众大臣，语气严肃说道：“西南之地，我大楚有昆海、赤黎、剑川三藩属国，此皆我楚国屏障，也是控制西南的爪牙。 而黔中郡，这是我大楚控制这三只伸出去的爪牙的工具。 想要慑服这些方国，并且继续经营西南，黔中郡的实力就要继续开发。 这里需要更多人口，开垦出更多良田，出产更多的粮食，才能作为后勤基地，源源不断的为经营西南提供助力。 明年，乃至后年、大后年，我大楚应该都不会再动兵，正是难得的修养之机。 因此朝廷这边，我要你们在明后三年内，继续向黔中郡迁徙最少十五万人。 如此，黔中郡有着六十万以上的楚人，才能勉强同化当地的夷人，并且将此郡初步开发出来，成为西南重地。 还有西川方面。 西川郡原西川、汉中二国七府，地域广大，人烟稀少。有些府县，一府竟不过数万人，一线不过数千人，还不如我洞庭一县一乡之地人多。 户口如此贵乏，如何能治理开发西川？ 西川平原，肥沃之壤也，毫不逊色于洞庭、江汉平原，相当于天府之国之称。 原先西川郡靠着这片平原，能养活三四百万人。 可如今西川新拓七府，加起来也才六十万了。哪怕算上我楚国原有三府，户口也只有一百五十万左右，仅有西川郡鼎盛时期的三分之一。 所以为了将西川平原开发出来，使这里继江汉、洞庭平原后，成为我大楚又一个钱粮产地，就必须向西川移民，尤其是像位于西川平原上的府县移民。 西川郡的渝中、临江、巫山三府，人烟拥挤，这些年已有大量少地无地之民，生计艰难。 襄阳、洞庭二郡，亦不少此类之民。 朝廷这边配合地方官府做好统计，从这三府二郡之内，最少征发招募五十万民众，将其迁移到西川郡的新拓七府，用以开发西川。 此项移民，同样以三年时间为限，限期完成。 如此，向西川、黔中二郡移民，这就是未来三年，我大楚的第一项重要国策。 诸位明白了吗？” 视线扫过崔长青几人，陆渊问道。 或者连连点头，随声附和：“臣明白。” 移民的事情，朝廷这边一直在做，这早早的就是国策了。 现在陆渊将其提出来，不过是重申一遍，在朝廷方面，将其正式定为国策而已。 崔长青等人明白其中重要，自不会有什么意义。 “嗯。” 见众臣都点头同意，陆渊点了点头，没在这方面多说什么，而是继续说道：“如今楚国地方郡府县兵，和中央禁军，以及水师三部，都在连连扩军。截止如今，全国兵马总数已有三十八万两千人。 这诸多兵马，一年单是军费开支，就需两千七百余万两银子。 若是遇到战事，更是能直逼三千万两银子。 同时地方官府、中枢朝廷的各项基本开支，一年也需约五百万两银子。 还有正在进行的移民工程，每年也需一百万到两百万两银子。 而朝廷如今财政收入，算上南海国每年三百万两银子的贡赋，一年也不过两千万三百两银子。 如此一算，每年下来，便有一千万两银子左右的赤字。 虽然孤征讨西南，从诸多夷人手中。缴获了五千余万两银子的钱财。前段时间，黄玄真人收掠剑川，也得了两千余万两银子的浮财。 挡着七千万两银子，最多也只能撑个七年。 七年之后，等这些积财用光，朝廷就要面临无钱可用的窘境。 所以如何在这七年之内，尽可能的开源节流，使收支得到平衡，便是如今首要之务。 你们有没有什么办法，现在都说一说吧。” 说到这里，陆渊也有些头痛。 自从他起兵以来，钱粮问题，就一直是困扰自己的最大难关。 甚至在早期时候，为了能获得军费，还不惜坑骗了丹鼎道，为自己结下了一个大敌。 而后随着长沙国向楚国过渡，好不容易在近两年勉强达到了收支平衡，财政总算不用那么入不敷出了。 但如今随着西川、黔中两郡的开拓，以及楚国如今大规模的扩军，原本刚刚达到平衡线的财政收入，又瞬间被打破，继续朝着每年赤字发展。 并且赤字规模，似乎有着越来越大的趋势。 对此情况，陆渊自然忧心忡忡。 因此，在今天这场关于今后三年的战略规划会议上，便把此事拿出来，作为重点议题。 为的就是希望集思广益，借助众人的智慧，一起想办法解决这个难关。 “禀大王，关于此事，我等三省六部主官，早就有所商议，已经为此制定了数项解决之法了。” 面对陆渊的忧虑，听到询问之后，崔长青作为左相，自然当仁不让的站了出来，向陆渊行了一礼，然后说道：“解决财政赤字，无非开源节流两法罢了。 节流方面，如今军队方面，不断增兵，打造军械，修建战船，此关乎国防根本，根本省不得。 朝廷官府方面，为了稳定新拓之地，也在不断选拔新官员，用于治理地方，此处也省不得。 倒是移民之事，如今每年向黔中、西川二郡移民，每年耗费钱粮近两百万两银子，所费颇多。 但也同样如此，如大王先前所言，在三年内，向西川、黔中二郡，迁徙民众共计六十五万人。 等这些人迁徙完毕，那么每年两百万两银子的开支，自然可以节省下来。 这便减去了两百万两银子的赤字。 此是节流方面。 剩下便是开源。 按大王制定的第一项国策，先后向西川、黔中二郡迁徙民众，等这数十万民众抵达两郡之后，此二郡自然也能开发出来。 届时两郡三百万民众，治理个几年，就可提供每年一千万两银子的税收。 只是此项，就足以抹平赤字。” 崔长青说到此处，显然颇为自信。 当初楚国只有三郡一十七府，五百七十万民众的时候，一年税入便可达到两千万。 如今楚国变成了四郡三十四府，八百余万民众，地盘翻了一倍，人口增长了将近二分之一。 这么大的盘子，只要全都开发出来，将年入税收提高一千万两银子，简直绰绰有余。 甚至只要西川、黔中二郡开发的好的话，每年增加的税收都不止一千万两银子，往上再提个二三百万两银子，这都不是问题。 以楚国如今开国之初，所锻炼出来的精干官僚队伍，还有朝中群臣的贤能，君主的英明。 崔长青有这个自信，在五六年内，就将这两郡，开发到他所说的这种程度。 陆渊听了他的话，也不由动容：“若真能如此，那时候我大楚向外用兵，便不缺钱粮了。” 崔长青笑了笑，然后继续道：“还不仅如此。开源之法，除了发展治理黔中、西川二郡之外，还有其它数种。 黔中郡多山，山中多矿藏。 臣翻阅典籍，扬州历朝史书中，都有提及西南诸夷，盛产金、银、铜等矿的记载。 大王设置黔中郡后，臣也派出过官员工匠，前往黔中郡勘验寻找。 一番探查，果然大有所获。 光是黔中郡内，原先夷人诸国所开之矿，便有金矿一、银矿三、铜矿七，每年生产的金银铜，合起来价值不下二百万两银子。 且夷人开矿技术落后，这十一座金银铜矿，若是用上我大楚更先进的开矿技术，产量最少还能翻上一倍，达到年产四百万两银子。 除此之外，黔中郡内，应该还有其它尚未探明的矿产，仔细搜寻一二，应该还能有不少收获。 而只要发现一座，那么足可为我大楚，每年增添数十万两银子的收入。 以臣预计，只要对现有矿场进行技术革新，同时开发出新的矿脉，那么大楚今后，在那些矿脉枯竭之前，每年至少能增添五百万两银子的收入。 如果后续发现的矿产变多，那这份年收还将更高，即便达到一千万两银子，也并非不可能。 唯一所虑的，便是开矿需要大量人手，而且死伤不少，原先夷人每年开矿，一年因此而死的人便不下千数。 我大楚哪怕技术革新，但死伤也不会小，一年数百、甚至上千的死伤，是避免不了的。 这样的话，对于本就人口稀缺的黔中郡来说，便成了一个难题。” 说到这里，崔长青也皱起了眉头。 黔中郡本就人少，如今哪怕经过不断移民，甚至算上刚刚开拓的会川、建昌二府的夷人，加起来也才刚刚百万出头的人口。 这么点人，光是开发黔中郡，楚国都嫌不够。 要是再去开矿，不仅要占去最少数万的矿工，使开发地方的人力减少。 而且每年都要死个一千人，这损失绝对不能算少了。 以大楚的国力，也难免为此感到rou痛。 不过陆渊在听了崔长青这个顾虑之后，却是笑了起来，摆了摆手道：“矿工的事情，你们不用忧虑，孤自有办法。 今年开春时，孤渡泸水而战，攻占会川夷国。 单是此战，便击破了五万夷军，俘获了三万多战俘。 此后陆续平定会川，压服大长和国，亦俘获了一万余人。 这前后加起来，就有五万战俘。 而黄玄真人督军攻打剑川，除了掳掠了三十夷人妇孺回国外，同样还俘获了近七万夷人战俘。 如此前后相加，黔中那边，夷人俘虏便不下十二万。 这些可都是男丁，俱是上佳的劳动力。 原先没有用处，孤便让他们在黔中各地修路，几月下来，也算颇有成就，贯通了各府之间的主干道。 既然黔中郡有开矿需求，那孤可调拨五万出来，把这些人直接送进矿山即可。 剩下的便留着继续修路。 如今黔中郡各府之间，主道虽通，但地方各县各镇，道路依旧残破不堪，急需休整。 等他们修完路，随时也可拉去矿山。 还有西川郡那边，也有六万多的俘虏，同样也在修路、修城。 这些也是可用人力。 有这些人在，别说矿山每年死一千人了，就是死一万人，也不在话下。” 先前西南、西川二战，陆渊都取得了大胜，前后俘获的夷人士兵，加起来超过十八万。 以他在黔中地区实施的政策，本就是打算给当地夷人减丁，自然不可能将这些战俘释放回去。 而直接杀了，又太过浪费。 毕竟怎么说也是一个成年，或者将近成年的男丁，对如今这种年代来说，可都是宝贵的劳动力。 因此思来想去之下，他便直接当做免费苦力，到处修建工程了。 其中修建道路，只是其中一项。 后面他打算用这些俘虏去修建水利，去修建城墙，去屯田种粮…… 如今黔中、西川二郡，都是百废待兴。尤其是黔中郡，更是一片荒土。 想要将这二郡开发出来，所需耗费的人力，根本难以计数。 其中一些艰难处，更是得用人命去填。 既然都是要死人，那与其死能够成为基本盘的楚人，还不如干脆将这些战俘废物利用。 用他们的辛劳血水，来铸就黔中、西川的繁荣昌盛。 崔长青既然要开矿，那正好将多余的一部分战俘调拨出来，用他们来为楚国开源，获取更多的财政收入。 这也算有所价值了，不是浪费粮食。 “若能如此，那黔中矿事，便无忧了。” 崔长青听到陆渊的话，不由大喜，心中算是松下一口气。 而此项议题解决，他又说起了下一个开源之法。 “除了正常的税赋、以及开矿之外，在藩国贡赋之上，我大楚也可获得不少收益。 赤黎、昆海、剑川三国，都为我大楚藩国，为我臣子。 我楚国之内，地方郡、府、县，都要收税上缴朝廷。 南海外藩，都还没臣服楚国，亦每年需缴纳三百万两银子、两百万石粮食的贡赋。 而西南三国，既已臣服，那自然要按例贡赋。 以臣之见，大王可设下定制，西南三国，按其现有府县人口，以一府缴纳十万到三十万不等的供银，让他们每年进献，以资国用。 如此，西南三国十五府之地，每年单是贡赋，便能收取二三百万两银子。以后等他们发展起来，甚至达到四五百万两银子，也不在话下。 这也是一大收入。 以上开源节流之法，便是臣等集思广益之后，所得方略。 依以上国策执行，三年之后，便可节流二百万两银子开支，开源一千万两银子收入以上，前后便可抹平账目一千两百万两银子。 也就是说，到了神武九年，楚国年收，便能达到四百万两银子的结余。 而到了六年之后，也就是神武十二年，楚国开源，预计更是可达两千万两银子，达到年收一千二百万两银子的结余。 有此财收，别说如今三十八万两千的兵马了。 即便再征二十万战兵，大楚财政也能支撑。 而若真能拥兵六十万，那我大楚军力，便可真正媲美周、梁、宁等大国，成为真正的霸主之国。 届时挥军东向，沿江而下，攻灭宁国，一统扬州，也指日可待。” 崔长青面色带着些红晕，语气极为兴奋的说着。 虽然六年之后，他早已不在人世。 但只要一想到这等伟业，是在自己手中慢慢实现。心中抱负，也将随之完成。 那股子激动，就遏制不住。 便连陆渊，在听到六年之后，楚国竟能年结余一千二百万两银子后，也是心神震动。 因为这代表着，等楚国潜力完全开发出来后，一年年收便可达到四千二百万两银子。 这等收入，已经完全不下于据拥江东五郡三十八府的宁国了。 因为根据皇城外司的探报，从金陵那些公卿透露出的口风来看，如今宁国一年收入，也不过五千二百余两银子。 比起崔长青此时所描绘的，六年后楚国一年四千二百万两银子，也就差了一千万两银子而已了。 这个差距并不大。 如何不让他感到振奋？ ‘而且六年之后，孙兄必然先天，我的第二句黄巾力士分身，也能炼制出来。到时楚国就能多出两尊先天战力，再加上六十万兵马。 届时或许真能如崔长青所言，直接挥师东向，攻略宁国，一统扬州。’ 陆渊心中这般想着，随后见崔长青，还有其他重臣那期望未来，与有荣焉的模样，也忍不住哈哈大笑。 “崔卿说的不错，有此国力，何愁宁国，不灭扬州不统！” 豪迈之言，顿时在室内回荡。 旁边众臣受此感染，也纷纷道：“大王如此圣明，定可攻灭宁国，一统天下。臣等为大楚贺！为大王贺！”